Ley Hidrógeno: Los estímulos y burocracias para otra "Argentina Potencia"

DANIEL BOSQUE

Retenciones desde 0%, libre acceso a divisas, excenciones y reintegros de impuestos, estabilidad fiscal hasta 2053, entre los estímulos para una "Argentina Potencia" en hidrógenos. Una burocracia ad-hoc regulará y controlará

¡Habemus lex? Por fin hubo fumata blanca entre los políticos  de Nación y provincias, sus fiscalizadores y recaudadores, para mandar al Congreso una Ley de Hidrógeno para reemplazará a la ya obsoleta de 2006.

A tono con los tiempos que corren el borrador lleva por pomposo título de “de Promoción del hidrógeno de bajas emisiones de carbono y otros gases de efecto invernadero” y viene con varias perlitas que conviene analizar.

Unos US$ 9.000 MM no es algo que se prometa ni que se desembolse todos los días. Mucho se ha hablado, desde la foto-anuncio de Andy Forrest, el magnate del hierro australiano, en la cumbre de Glasgow de noviembre 2021.  Al proyecto Pampas (US$ 8,4MMM) de Fortescue (FFI) en Río Negro, luego se le sumaron US$ 500 MM de la estadounidense MMEX, para Tierra del Fuego. 

Tanto como salvar al planeta del colapso climático, lo que interesaba a los inversores es traer fortunas a la Argentina sin pillarse los dedos. “No participamos de la hechura del proyecto” dicen en las empresas (consultores, operadores y proveedores futuros del GH2, hidrógeno verde por su sigla en inglés), una salida elegante para deslindar jurisdicciones. "Ustedes, los políticos fijan las normas y nosotros ponemos el dinero" es el metamensaje.

La ley persigue fomentar la radicación de inversiones en los hidrógenos de distintos colores, clasificados en el glosario contenido en el texto y que figura al final de estas líneas*.

El borrador  de ley que pudo ver CLUBminero, recoge en sus 50 artículos  buena parte lo que pedía el sector privado que alguna veces se expresó a través del Consorcio H2ar un grupo variopinto impulsado por Y-Tec, la unidad de negocios de YPF que entiende también de renovables y litio y que ha sumado, incluso los propios, los logotipos de 52 empresas ligadas al negocio energético y de infraestructuras. 

Habrá un marco de estabilidad fiscal a 30 años, lo cual significa mucho o puede decir poco si se miran regímenes similares como la Ley de Inversiones Mineras 24.196, muchas veces manoseada por los que vinieron después.

Como en el menú de un restorán elegante, el texto debe  leerse desde la derecha, la lista de precios. Por ejemplo, la autoridad de aplicación será la Secretaría de Energía pero nace una estrella, la Agencia Nacional del Hidrógeno (ANHIDRO) "un organismo descentralizado bajo la órbita de la Secretaría de Industria y Desarrollo Productivo del Ministerio de Economía, con la responsabilidad primaria de asesorar en materia técnica y regulatoria a la Autoridad de Aplicación" que tendrá un estatus de secretaría de Estado y un board de funcionarios y asesores ad hoc.

Nada que sorprenda esta creación, la política sabe de razones que el bolsillo de los mortales desconoce. Obviando este detalle, ANHIDRO entenderá en la aplicación del Régimen para la Promoción del Hidrógeno que tendrá como beneficiarios a empresas nacionales y extranjeras abocadas a la gestación de proyectos de hidrógeno, lo mismo que proveedores.

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"Cadena de valor", como signo de los tiempos, es un leit motiv de esta ley. Exceptuados quebrados, evasores y beneficiarios de otros regímenes, el propósito de la ley es subsidiar:

+ La generación renovable para hidrógeno verde,plantas de reformado de gas natural para hidrógeno azul.

+ La energía nuclear para hidrógeno rosa, electrolizadoras, alimentadas con energía eléctrica renovable y nuclear para hidrógeno verde o rosa.

+ La captura y almacenamiento de gases de efecto invernadero para hidrógeno azul.

+ Los vectores de hidrógeno para producción de hidrógeno de bajas emisiones; infraestructura para la obtención, procesamiento, almacenaje y/o despacho del hidrógeno de bajas emisiones y/o sus vectores, incluyendo desalinización de agua, licuefacción, gasificación, y terminales portuarias.

+ Obras de almacenamiento de energía y transmisión eléctrica correspondientes al abastecimiento de plantas de electrólisis y/o a la interconexión entre las plantas de generación de energía eléctrica proveniente de fuentes renovables, destinadas a la producción de hidrógeno bajo en emisiones de carbono.

Integración celeste y blanca

Como toda ley argentina de fomento que se precie de tal en Argentina, la promoción al hidrógeno viene con un tutorial sobre “integración de contenido nacional”, con alícuotas que varían por lustros y por decenios, y por tipo de proyectos por color de hidrógeno, hasta llegar a ratios del orden del 40 / 50% de “made in Argentina”.

Los auditores tendrán trabajo: la ley argentina promoverá la I+D y otorgarán un Certificado de Inclusión al Régimen de Hidrógeno y premiará posteriores reducciones de emisiones o castigará mermas.  

Otro infaltable: Habrá un Registro de Proyectos para la producción de hidrógeno de bajas emisiones de carbono y otros gases de efecto invernadero y sus vectores, y un Registro de Proveedores de la cadena de valor idem, que interactuará con otros registros similares.

El Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEP) financiará proyectos de fabricantes de equipamiento de la cadena de valor del Hidrógeno de Bajas Emisiones y proveedores de Bienes y/o servicios de alto contenido. Este fondo se sostendrá con el 0.5% de la producción comercial, además de lo que obtenga por otros recursos y ardides al interior del Estado.

a) Proveer fondos y otorgar facilidades a través de préstamos, adquisición de valores fiduciarios públicos o privados, en la medida que éstos fueran emitidos con el objeto exclusivo de la obtención de financiamiento para proyectos alcanzados por la presente Ley, en cualquiera de las fases de la cadena de valor del hidrógeno bajo en carbono y en proyectos de investigación, innovación o pilotos que promuevan la generación de valor local, el desarrollo de tecnología nacional, el empleo calificado y la mejora de la competitividad de la industria nacional del hidrógeno en el mercado doméstico o internacional.

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b) Realizar aportes de capital en sociedades que lleven a cabo los proyectos y suscribir cualquier otro instrumento de financiamiento que determine la Autoridad de Aplicación, siempre y cuando permitan financiar proyectos con los destinos previstos en la presente ley.

c) Bonificar puntos porcentuales de la tasa de interés de créditos y títulos valores que otorgue o en los cuales intervengan entidades financieras u otros actores en el rol de proveedores de financiamiento. En este caso, el riesgo de crédito será asumido por dichas entidades, las que estarán a cargo de la evaluación de riesgo crediticio.

d) Disponer un aporte mínimo obligatorio sobre sus recursos totales disponibles para ser destinado a las inversiones en ciencia y tecnología, innovación y desarrollo, en entidades públicas y privadas debidamente acreditadas del Sistema Nacional de Innovación para la promoción del desarrollo de la industria del hidrógeno en el Territorio Nacional y la formación de técnicos y profesionales en la materia.

 El borrador recoge en sus 50 artículos  
buena parte de lo que pedía el sector privado

La burocracia ad hoc entenderá, como en minería o en Vaca Muerta en cuestiones fiscales, como la devolución anticipada del IVA (lo que siempre obliga a peregrinar ante un fisco no formateado para devolver)  a los bienes muebles nuevos , excepto coches  y obras de infraestructura, y el cálculo de ganancias para la amortización contable. 

La ley, que deberá ser reglamentada, no se olvida de leasings, cupos ficales, excenciones para la importación de bienes, tasas portuarias y aeroportuarias, en un régimen de 10 años que podrá ser modificado y prorrogado.

Habrá también un pago a cuenta del 10% en el Impuesto a las Ganancias a partir del ejercicio fiscal de la entrada en operación comercial, un régimen de garantías, un listín de ncumplimientos, sanciones, renuncias, multas, un plan de nfraestructura de transporte dentro del Régimen de Energía Eléctrica y el Mercado a Término de Energía Renovable (MATER). 

Todo esto, como corresponde, dentro del llamado "Plan Nacional de la Economía del Hidrógeno para la Transición Energética" que contempla otro foro federal, el Consejo Federal del Hidrógeno, (con confundir con el Consejo Federal de Electricidad que ya existe) otro motivo para que las autoridades provinciales y sus equipos viajen y cabildeen en Buenos Aires. 

Para las empresas que esperan esta ley para convencer a sus casas matrices y accionistas de que "está todo bien", la sinopsis es muy clara, de lo que se trata es de + garantizar que el costo del hidrógeno sea competitivo respecto a otros países + acceso al financiamiento a costos competitivos a nivel internacional + Un régimen impositivo favorable + Estabilidad financiera y fiscal + la convivencia entre la Ley de Fomento de Hidrógeno y Zona Francas + Expansión del sistema eléctrico nacional.

Desde la foto Forrest-Alberto, todos los días hubo noticias del H2 en el mundo, más a medidas que llovían bombas sobre Ucrania y del atentado que voló el pipeline Nordstream 2.  Aquí todo lleva su tiempo, pero ya hay una legislación. 

Según los analistas, Argentina deberá consolidar estímulos si quiere competir con sus  vecinos, sobre todo con Brasil, con una puja entre los puertos estratégicos Pecém, en Ceará; Suape, en Pernambuco; y Açu, en Rio de Janeiro. El nordeste de Brasil tiene un desarrollo notable en eólica y solar, además de estar a mitad de camino que Argentina de cara al gran hub que pretende Alemania.

Már cerca, del otro lado de la Cordillera, las bajas en costos de los electrolizadores y de generación renovable de Chile empujan su plan de "hidrógeno verde competitivo doméstica e internacionalmente". Chile ya abrió “Haru Oni”, la mayor planta en Latinoamérica de gasolina sintética con GH2, que comenzará su producción a escala este mes. La región austral de Magallanes aspira a producir el 13% del hidrógeno verde del planeta.

Aquí, el Proyecto Pampas, de FFI, está en prefactibilidad social, ambiental y de ingeniería antes de la decisión final de inversión. Los trabajos y estudios anteriormente mencionados continuarán su curso durante todo el 2023. Eso llevará todo el año, mientras tanto habrá elecciones y se verá qué rumbo político y económico toma un país generoso en recursos naturales pero complicado en lo económico y social. Por lo pronto ya habría un marco. "Todo en su medida y armoniosamente", como decía Perón.

Retenciones 
+ Hasta el año 10,   0% en hidrógeno verde o rosa y/o sus vectores asociados;  1.5% en hidrógeno azul y vectores asociados.

+ De año 11 a 20,  1,5% en hidrógeno verde o rosa y/o sus vectores asociados. Y 3% en hidrógeno azul y/o sus vectores asociados.

+ De año 20 a 30, un 3% en hidrógeno verde o rosa y/o vectores asociados y 4,5% en  hidrógeno azul.

 * Diccionario
Según la ley, el Hidrógeno de bajas emisiones de carbono y otros gases de efecto invernadero (hidrógeno de bajas emisiones): es aquel comprendido bajo las siguientes nomenclaturas: 

+  Hidrógeno verde: aquel obtenido total y exclusivamente a partir de fuentes de energía renovables (energía eólica, solar térmica, solar fotovoltaica, geotérmica, mareomotriz, undimotriz, de las corrientes marinas, hidráulica incluyendo a las obtenidas a través de centrales de más de 50MW de potencia, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuración, biogás y biocombustibles). 

+ Hidrógeno azul: es aquel obtenido a partir de procesos que involucren la utilización o transformación de combustibles fósiles y en cuyo proceso productivo se incluyen una o más etapas de captura, y el almacenamiento o utilización de las emisiones de gases de efecto invernadero generadas en su obtención de manera de reducir significativamente su liberación a la atmósfera, en los términos que defina la reglamentación.

+ Hidrógeno rosa: aquel producido a partir de energía generada exclusivamente de fuentes de origen nuclear, en los términos que defina la reglamentación.

+ Vectores del hidrógeno: Sustancia o compuesto que, gracias a sus características, puede ser utilizado como medio de transporte, manipulación, procesamiento, acumulación y/o utilización de la molécula de hidrógeno. 

PARA PONER EN UN CUADRO
Hay una concepto angular  para cuadar y coleccionar para recordarlo, si es necesario,  a los funcionarios de turno en las próximas tres décadas.

 “La estabilidad fiscal significa que los sujetos comprendidos en el presente régimen de inversiones no podrán ver incrementada la carga tributaria total determinada al momento de la presentación del proyecto de inversión, como consecuencia de aumentos en los impuestos y tasas, cualquiera fuera su denominación en el ámbito nacional y en los ámbitos provinciales y municipales, o la creación de otras nuevas que los alcancen como sujetos de derecho de los mismos, alcanzando a todos los tributos, entendiéndose por tales los impuestos directos, tasas y contribuciones impositivas, que tengan como sujetos pasivos a las empresas inscriptas, así como también a los derechos, aranceles u otros gravámenes a la importación o a la exportación. Los derechos de exportación se regirán de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 36 de la presente ley. Los que se acojan a esta ley gozarán de 50% de libertad para las divisas obtenidas en las exportaciones vinculadas al proyecto, pero Economía podrá incrementar este porcentaje".