"Brasil es tan grande que no cabe en el patio trasero de nadie". El mensaje de Lula en la ONU, en plena recta final de la campaña electoral, tiene su traducción en los minerales críticos y estratégicos cuyos recursos en el país escoltarían en el mundo a los de China. Desde hace 20 días tiene una ley desde el 16 de septiembre pasado. Tanto el presidente saliente como Flavio Bolsonaro impulsan por igual la exploración y exploración. Pero la diferencia entre izquierda y derecha está en el rol del Estado y el alineamiento con los Estados Unidos.
El presidente brasileño Luiz Inácio Lula da Silva sancionó el pasado 16 de septiembre la ley aprobada por el Congreso que crea la Política Nacional de Minerales Críticos y Estratégicos (PNMCE), generando análisis sobre aspectos positivos y negativos de las normas.
La ley creó un fondo de casi US$ 1.000 millones para exploración y avanzó hacia una mayor regulación de la exploración de sus tierras raras, minerales estratégicos para la transición energética, la industria tecnológica y la industria de la guerra.
Brasil entusiasma a empresas y gobiernos internacionales, que ven en el país una fuente para reducir la elevada dependencia de varios países de China.
La principal diferencia entree Lula y Flavio está en el control soberano y el destino geopolítico de los recursos. Lula promueve la intervención del Estado para industrializar los minerales dentro del país, el senador y Flávio Bolsonaro defiende la desregulación, la apertura acelerada al capital privado y una alianza estratégica directa con los Estados Unidos. El debate en torno a las tierras raras y minerales críticos (como el litio y el niobio) se ha convertido en un eje central de la campaña presidencial de Brasil
Lula da Silva / Soberanía e Industrialización Nacional
+Procesamiento local: Brasil no debe limitarse a extraer y exportar materias primas en bruto. Su estrategia exige que la riqueza mineral se transforme internamente para generar empleo y valor agregado en la región.
+Control estatal y regulación: Ha impulsado y sancionado la ley que crea la Política Nacional de Minerales Críticos y Estratégicos, que busca un marco de control soberano, mayor regulación y el condicionamiento de la inversión extranjera a los intereses del desarrollo nacional.
+ Multilateralismo equilibrado: Evita el alineamiento exclusivo con una superpotencia, manteniendo profundos vínculos comerciales tanto con China (el principal socio comercial del país) como con otros bloques, bajo la bandera de la transición verde.
Flávio Bolsonaro / Apertura de Mercado y Alianza con EE. UU
+ Socio estratégico de Washington: Brasil es la "solución para que Estados Unidos rompa su dependencia de China en el sector tecnológico y de defensa!. Propone explícitamente acuerdos de largo plazo y proyectos de industrialización compartida con el gobierno estadounidense.
+ Flexibilización ambiental y desregulación: Eliminar las "ataduras" o trabas regulatorias, acelerar los procesos de licenciamiento ambiental para la minería y dar máximas garantías de seguridad jurídica al inversionista privado.
+ Enfoque de mercado: Apuesta por mecanismos de libre mercado, la reducción del tamaño y la intervención del Estado en el sector energético e industrial
La ley minera de Lula promete crear condiciones para que "los minerales críticos o estratégicos contribuyan a la industrialización, innovación tecnológica, seguridad energética y tecnológica, sostenibilidad y desarrollo regional".
"La política prevé mecanismos de financiamiento e incentivos fiscales para estimular la agregación de valor, exigiendo de las empresas inversiones en Investigación, Desarrollo e Innovación (PD&I), cumplimiento de contrapartidas socioambientales y uso de productos y mano de obra locales, además de otras exigencias", dijo el gobierno.
+ La nueva ley crea el Consejo Nacional para la Industrialización de Minerales Críticos y Estratégicos (CIMCE), vinculado a la Presidencia de la República, como principal espacio de coordinación, planificación y seguimiento de la política de minerales críticos.
+ El Consejo deberá reunir representantes del Ejecutivo Federal, de los demás entes federativos, del sector privado y del ámbito académico.
+ La mayor parte de los miembros del consejo estará formada por el gobierno federal, y el consejo tendrá poder para vetar negocios de fusiones y adquisiciones en el sector de minerales críticos, así como también podrá vetar contratos de offtake entre empresas mineras, dado que el gobierno considera los minerales críticos una cuestión asociada también a la seguridad nacional.
POLÉMICAS
La ley ha generado sus polémicas: la Associação Brasileira de Pesquisa Mineral (ABPM) dijo que ley fue aprobada en Brasil sin la opinión de todos los sectores involucrados.
"No escuchar al sector productivo fue particularmente preocupante ante uno de los puntos más delicados: el poder conferido al Conselho Nacional para Industrialização de Minerais Críticos e Estratégicos (CIMCE) de homologar — y, en la práctica, vetar — cambios societarios que involucren capital extranjero. La propia Consultoria Legislativa do Senado ya había advertido, en un boletín de junio, que esta exigencia carece de criterios objetivos y plazos de decisión claros, un riesgo jurídico que el sector buscó abordar por medio de sus enmiendas y que no fue considerado", dijo la ABPM .
"Brasil puede poseer algunas de las mayores reservas del mundo en minerales críticos y estratégicos y, para atraer el capital necesario y transformar ese potencial en desarrollo real, es preciso seguridad jurídica, previsibilidad regulatoria. Y un proceso legislativo que dialogue de hecho con quienes conocen el sector", resaltó la ABPM.
FIEBRE DE M&A
Las operaciones de fusiones y adquisiciones en el sector de minería en Brasil se habían dispararon en 1S 2026
El sector registró 14 operaciones de fusiones y adquisiciones, frente a 9 operaciones en el mismo período del año pasado, según KPMG. La expansión, en valores, fue aún mayor, con las negociaciones 1S 2026 superando US$ 9.200 millones, frente a unos US$ 900 millones en 2025.
La ley preserva las competencias de la Agência Nacional de Mineração (ANM), manteniendo sus atribuciones regulatorias, de fiscalización y de otorgamiento.
LOS INCENTIVOS
La ley aporta incentivos a la cadena de minerales críticos, incluido el crédito fiscal. Elementos fueron bien recibidos.
+ Crea el Programa Federal de Beneficiación y Transformación de Minerales Críticos y Estratégicos (PFMCE). Las empresas podrán transformar en crédito fiscal hasta el 20% de sus gastos con beneficio, transformación y minería urbana. El programa tendrá un límite fiscal de US$ 200 millones/año entre 2030 y 2034. Los proyectos deberán ser previamente aprobados por el CIMCE", dijo el gobierno.
También crea el Fundo Garantidor da Atividade Mineral (FGAM), con un aporte inicial de US 600 millones del fisco federal para la producción de minerales críticos y estratégicos. También está prevista una in US$ 1.000 para el beneficiamiento y la transformación de esos minerales en el Brasil.
AMCHAM LIKES
+ "El nuevo marco sobre minerales críticos crea condiciones para estimular inversiones, producción y transformación mineral en Brasil, en un sector cada vez más estratégico para la transición energética, la tecnología y la seguridad económica", dijo Amcham Brasil.
+ "La expansión de esta cadena puede añadir hasta unos US$ 40.000 millones al PIB brasileño y generar cerca de 750.000 empleos hasta 2050. Esto forma parte de las Prioridades Legislativas de Amcham y de la agenda de cooperación económica defendida por la entidad entre Brasil y Estados Unidos, acercando el potencial mineral brasilero a la demanda estadounidense de cadenas de suministro más seguras y diversificadas".
Los minerales críticos tensan hoy la relación bilateral. Estados Unidos volvió a imponer fuertes aranceles contra Brasil, por divergencias políticas entre los gobiernos de los dos países. Brasil ha buscado intentando eliminar parte esos aranceles esgrimiendo su potencial
OTROS INCENTIVOS
La ley adopta instrumentos para acercar el sector minero a universidades, startups, instituciones científicas y centros de investigación a través de una Red Nacional de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Formación Profesional en Minerales Críticos y Estratégicos (RNMCE).
E invoca como objetivos "la trazabilidad de la cadena productiva, origen, licencias ambientales, concesiones, transporte, reciclaje y minería urbana".
Brasil cuenta con algunas de las mayores reservas del mundo, pero gran parte de estos recursos del grupo de 17 elementos químicos esenciales permanece bajo tierra, mientras China domina la producción global. Además de la disputa por estos minerales, también despierta preocupación entre comunidades indígenas por el posible impacto ambiental de su explotación.
China produce más del 90% de las tierras raras refinadas de todo el mundo, extraidas en su territorio o importadas para procesarlas. En 2025 comenzó con las exportaciones de siete tierras raras, en respuesta a los aranceles que le había impuesto Estados Unidos.
SERRA VERDE
Estados Unidos busca a toca costa aumentar su inversión en Brasil. Cosa que hizo en el proyecto de Serra Verde, en Goiás, la única gran mina activa de tierras raras del Brasil. En enero pasado, el gobierno de Trump le otorgó US$ 1.600 millones a la minera USA Rare Earths, a cambio de acciones. Con estos fondos, la empresa compró Serra Verde en abril. Es el único afuera de Asia que cuenta con cuatro tierras raras esenciales: neodimio, praseodimio, disprosio y terbio.
USA Rare Earths declara su amor: “son las más demandadas porque juntas estas arcillas iónicas se utilizan para fabricar los imanes que se usan desde la industria aeroespacial y de defensa hasta en las compañías automotrices".
Pero hay más: El proyecto Caldeira, en Minas Gerais, tiene el mayor yacimiento de arcillas iónicas del mundo, incluso por encima de Serra Verde, y allí está avanzando la australiana Meteoric Resources con Posco International.
Estos desarrollos han despertado voces ecologistas. Las tierras raras pueden tener impactos ambientales en zonas protegidas. Aun en esta fase incipiente de exploración en Brasil, las alertas socioambientales ya se han disparado.
WHERE ARE?
Los principales depósitos de tierras raras no están en el corazón del bioma amazónico, sino en estados del interior como Goiás, Minas Gerais o Bahia; una cuarta parte de los proyectos en prospección se ubican a menos de 10 kilómetros de áreas de conservación o tierras indígenas, según Repórter Brasil. QUE que señaló que la exploración de tierras raras podría afectar hasta 283 áreas protegidas, incluidos territorios indígenas y quilombolas (afrodecendientes expulsados).
Organizaciones indígenas denunciaron que la ley prioriza el incentivo económico por encima de las salvaguardias territoriales o ambientales y que la minería masiva de tierras raras que está arrancando en Brasil tendrá efectos ecológicos directos.
Pero las comunidades locales temen un patrón similar al dejado por la extracción de otros recursos, como el perjuicio ecológico y la contaminación por mercurio ligada a la minería de oro. Terena viene denunciando, las herramientas de la minería legal se utilizan para lavar oro proveniente de la minería ilegal que explota tierras indígenas.
“El problema principal es que no hay una definición específica de lo que constituye minerales críticos y estratégicos dentro de esta exploración, es una definición amplia que permite que prácticamente cualquier exploración mineral en Brasil se considere dentro de este marco detallado”, indicó Terena.
"En todo el país existen comunidades que no desean que sus territorios sean destruidos en nombre de la minería”, dijo el activista e influencer Eric Terena (foto)
Los pueblos indígenas se han quejado de que la nueva ley olvidó incluir la consulta libre y la participación de las comunidades étnicas: “El proyecto de ley recientemente aprobado por el Senado brasileño contempla la realización de consultas con las comunidades, pero no prevé la necesidad de una consulta libre, previa e informada, tal como lo estipula el Convenio 69 de la OIT"
El Consejo Nacional que analizará estos proyectos tampoco contará con representación para las comunidades afectadas.
*Director de CLUBminero
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