Análisis: Cuánto le cuesta a Chile la "permisología"

Interesante brief de Puntos de Referencia: Relaciona el bajo crecimiento económico con la complejidad regulatoria que afecta a los proyectos de de inversion en Chile.

NIKOLÁS DEJBORD SAWAN Y GABRIEL UGARTE*
CENTRO DE ESTUDIOS PÚBLICOS
EDICIÓN DIGITAL
N° 724, ABRIL 2025

+ En la última década, Chile ha experimentado un período de bajo crecimiento económico que contrasta con su histórico liderazgo en la región. Desde 2013, el crecimiento promedio del PIB ha sido de apenas un 2.0% anual, muy por debajo de los niveles alcanzados en las dos décadas anteriores. 

+ Este estancamiento, lejos de ser un fenómeno coyuntural, parece haberse consolidado como una tendencia estructural, lo que se ve reflejado en las exiguas proyecciones de crecimiento estimadas por el Banco Central (2024). Pese a ciertos esfuerzos por revitalizar la economía, las perspectivas de cambio son limitadas, y el país enfrenta serios desafíos para recuperar el dinamismo que caracterizó décadas anteriores.

+ En este contexto, la creciente complejidad regulatoria —también conocida como burocracia— que afecta a los proyectos de inversión en Chile ha sido objeto de un mayor escrutinio. Si bien la regulación es una herramienta necesaria para preservar el entorno natural y el patrimonio cultural del país, estas políticas han sido caracterizadas como desorganizadas, engorrosas y con plazos excesivamente largos (Comité de Expertos Sobre Espacio Fiscal y Crecimiento Tendencial 2023). 

Esta problemática ha dado origen al concepto de ‘permisología’,
utilizado para describir los procesos extensos y complicados
asociados con la obtención de permisos para proyectos de inversión.

+ Varios organismos internacionales elaboran mediciones estandarizadas sobre la calidad del marco re- gulatorio de los países. Entre estos informes se destacan los Indicadores de Gobernanza Mundial (IGM) del Banco Mundial (2024) y el Informe de Regulación del Mercado de Productos (RMP) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE 2024). Si bien los puntajes in- dividuales no tienen en cuenta las particularidades específicas de cada país que determinan los diferen- tes grados de necesidades regulatorias, ofrecen una visión general útil. Además, permiten identificar tendencias y consecuencias macroeconómicas que pueden ser analizadas con mayor profundidad en el contexto de cada nación.

"Si bien la regulación es una herramienta necesaria para preservar el entorno natural y el patrimonio cultural del país, estas políticas han sido caracterizadas como desor- ganizadas, engorrosas y con plazos excesivamente largos".

+ El Banco Mundial, que cuenta con una serie temporal extensa de información, proporciona dos in- dicadores relevantes: la calidad regulatoria1 y la efectividad del gobierno2. La calidad regulatoria se utiliza como un indicador de los resultados derivados de la aplicación de instrumentos regulatorios, mientras que la efectividad del gobierno refleja las dimensiones del proceso de gobernanza, como la consistencia, rendición de cuentas y transparencia en el ámbito regulatorio (Jalilian, Kirkpatrick y Parker 2007). Puntajes más altos reflejan estándares superiores de calidad regulatoria y efectividad del gobierno. Las Figuras 1 y 2 presentan los puntajes de Chile comparados con el promedio de la OCDE desde 2002 hasta 2023.

Aunque los Indicadores de Gobernanza Mundial proporcionan una visión general de las percepciones sobre la burocracia en Chile, el Informe de Regulación del Mercado de Productos de la OCDE ofrece un resumen más específico sobre la complejidad de los permisos. Específicamente, el subindicador de ‘comunicación y simplificación de la carga administrativa y regulatoria’ mide la rendición de cuentas, la transparencia y la consistencia de la estructura regulatoria de un país, convirtiéndose así en una medida para evaluar la burocracia3. Este subindicador incluye 10 preguntas relacionadas con permisos, donde un puntaje más bajo refleja una estructura de permisos menos compleja.

+ La Figura 3 presenta los puntajes de la complejidad de permisos para todos los países miembros de la OCDE, incluido Chile. En 2023, Chile obtuvo un puntaje de 4,9, lo que lo posiciona como el tercer país con más complejidad en los procesos de obtención permisos. Este valor es más del doble del promedio de los países de la OCDE, de 2,2. Desde 2008, que es la primera medición disponible, Chile ha evidenciado uno de los niveles más altos de complejidad regulatoria de la OCDE, lo que ha sido señalado por esta organización como uno de los principales factores a mejorar para aumentar la productividad del país.

+ Este subindicador “mide la existencia de una base de datos en línea de todas las leyes y regulaciones y la agenda regulatoria, el requisito de redacción clara de leyes y regulaciones, el principio de proporcionalidad del riesgo para nuevos requisitos de permisos, y la aplicación de la regla de ‘silencio es consentimiento’ para la emisión de nuevas permisos” (PMR 2023, 6).

 
#DOCS: SEGUÍ LEYENDO TODO EL INFORME AQUÍ: